[ACTUALIDAD DIARIA]

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Posibilidad de establecer como condición de ejecución del contrato la utilización de un determinado porcentaje de personas desempleadas que se encuentren inscritas en las oficinas de empleo de una localidad y de establecer un criterio de adjudicación del contrato que consistiese en la valoración del compromiso de emplear en su ejecución personas desempleados inscritas en una determinada oficina de empleo. Ámbito de aplicación de criterios sociales

(publicado en Actualidad Diaria 1590 el 29 de octubre de 2009)

El Ayuntamiento de Orihuela tiene interés en establecer en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares de los contratos de obras una condición especial de ejecución del contrato, que atienda a consideraciones de tipo social, con el fin de combatir el desempleo, en especial respecto de personas con dificultades particulares de inserción en el mercado laboral.
Ello se traduciría en una obligación para el adjudicatario del contrato, según lo dispuesto en el artículo 102 de la Ley de Contratos del Sector Público.
El contenido de la cláusula que se pretende introducir se transcribe a continuación:
"CLÁUSULA VIGÉSIMA.- CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO: CONSIDERACIONES DE TIPO SOCIAL.
La presente cláusula de contenido social materializa las obligaciones que la Constitución impone a los poderes públicos en un Estado social y democrático de Derecho, en sus artículos 1, 9.2 y 40.1, y que en materia de contratación administrativa viene reconocida en el artículo 10.2 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. A tal fin, es de obligado cumplimiento por parte del adjudicatario lo siguiente:
La empresa adjudicataria se compromete a incorporar en la obra adjudicada al menos un 30% de personas desempleadas inscritas en las oficinas de empleo de Orihuela, priorizando en su contratación los pertenecientes a colectivos desfavorecidos, con dificultades de acceso al mundo laboral o con riesgo de exclusión social.
El porcentaje se computará en relación al número de trabajadores necesarios para la realización de la obra en su totalidad. "
Esta Alcaldía considera de interés disponer del pronunciamiento del órgano consultivo al que me dirijo respecto a la cuestión suscitada. Por lo expuesto, según lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y el artículo 17 del Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, solicito a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, emita informe sobre las siguientes cuestiones:
1. Si es conforme a derecho la inclusión de la cláusula que imponga una condición especial de ejecución respecto a los contratos de obras, en los términos expuestos anteriormente.
2. En el supuesto de no consignar en los Pliegos de Cláusulas Administrativas de los contratos de obras la cláusula especial de ejecución del contrato en los términos expuestos, si es conforme a derecho que en los Pliegos, junto a otros, como el del precio más bajo y las mejoras ofertadas por los licitadores, figurase como criterio de adjudicación del contrato (con una ponderación máxima del 30%) el número de personas desempleadas inscritas en las oficinas de empleo de Orihuela que el licitador se comprometa a contratar.